当地时分2026年9月14日，苏格兰首席大臣约翰·斯温尼、威尔士首席大臣鲁恩·约沃想和北爱尔兰首席大臣米歇尔·奥尼尔在威尔士首府卡迪夫会面火星电竞游戏第一品牌，与新芬党主席玛丽·麦克唐纳一皆签署互助备忘录。备忘录条件首相安迪·伯纳姆交流的英国政府为宪制变革作准备。三方承诺在经济、动力和对欧关系上加强互助，并赞助各地东说念主民决定自己改日。

这是英国初次出现三个自治地区的首席大臣均由观念脱离聚积王国的政党东说念主士担任的方法。三党声称，威斯敏斯特的时间正在走向终结。不外，从聚积发声到开动公投，再到转变国度疆土，中间仍隔着各自的民心、法律门径和政事现实。如今就把这次峰会连结为英国行将分裂，彰着走得太远。

当地时分2026年9月14日，英国威尔士加的夫，威尔士、苏格兰、北爱尔兰处所交流东说念主举行会晤，共同推动在各自地区举行自决投票。图/视觉中国

三条不同的在野之路

最先，需要分清会场上几个东说念主的身份。英国孤独电视台（ITV）绝顶讲明，他们都是以各自政党首长的身份出席这次三方会谈。今日苏格兰与威尔士政府另外签署的《卡迪夫公约》，才是政府间互助文献，但这份公约只波及儿童清寒、生涯老本和全球计谋等事务，且明确不具法律敛迹力。而况，无论是三党间的备忘录，照旧两地间的公约，都莫得开动公投的表述，更莫得坚硬三地同期脱离英国的时分表。

三党的门径也不一致。斯温尼和苏格兰民族党争取在2031年本届苏格兰议会任期肃除前再次公投，新芬党但愿最迟2030年就爱尔兰协调进行投票，威尔士党则明确排斥了在2030年肃除的本届议会任内举行孤独公投。脚下，备忘录条件伦敦交接决定是否公投的权限。但争取这项权利，与决定随即使用它，有着骨子区别。

这次聚合得以成行，最新的变化来自威尔士。本年5月，威尔士党在扩容至96席的威尔士议会中赢得43席，工党只剩9席，自1999年自治机构诞生以来工党一语气主导威尔士政府的历史就此肃除。英国更正党拿下34席，成为最大反对党。不外，约沃想组建的仅仅一个少数政府，立法和预算仍需争取其他党派赞助。

诞生于1925年的威尔士党，早年主要围绕威尔士说话和文化保护开展行为，其党名Plaid Cymru即是用威尔士语拼写。其后威尔士党逐渐发展出自治、孤独与社会民主主义相团结的观念。它曾与工党聚积在野，也有参与全球服务决策的涵养。但工党在处所永恒在野积攒的起火给它提供了契机。《卫报》专栏则强调，其较为包容的民族主义诱骗了反对更正党排外蹊径的选民。不少东说念主是出于起义更正党而策略投票赞助威尔士党，因此很难将这些选票作为孤独赞助票。

苏格兰民族党（SNP）的在野履历更长。该党诞生于1934年，2007岁首次参与组建苏格兰政府，2011年在时任党首萨尔蒙德交流下一举赢得苏格兰议会过半席位，随后推动了2014年的孤独公投。公投虽以55%反对、45%赞助告终，它仍保住了在野地位。本年5月，该党获取129席中的58席，较上届减少6席；加上绿党的15席，赞助孤独的政党仍占盛大。在野延续与孤独诉求相互撑持，但斯温尼也莫得拿到本党单独过半的收成。

北爱尔兰则要从另一段历史提及。新芬党（Sinn Féin，爱尔兰语意为“咱们我方”）源于爱尔兰共和主义通顺，现代组织酿成于1970年的党内分裂，曾与爱尔兰共和军关系密切，其后消释军事蹊径参与和平进度。2022年，它以27席成为北爱尔兰议会第一大党，跳动民主协调党的25席。不外，新芬党的席位数与2017年不异，第一大党的易位主淌若由于观念留英的聚积派的选票流失。民主协调党因起火保守党政府在脱欧后的交易安排而欺压组阁，直到2024年才还原权利共享，奥尼尔才成为北爱尔兰历史上首位民族主义派首席大臣。

不外，也曾历血腥自便才还原和平的北爱尔兰一直实践法定的跨党派权利共享轨制。按照《1998年北爱尔兰法》，北爱尔兰自治政府须由不同政事阵营的政党共同构成，首席大臣与副首席大臣共同执掌政府。新芬党成为议会第一大党，使奥尼尔获取首席大臣职位，却莫得赋予该党单独组阁的权利。因此，她在“三方峰会”上抒发的孤独或南部协调的观念，都不行被视为是北爱尔兰聚积政府的共同态度。

2016年的英国脱欧公投确乎进一步放大了聚积王国各部分关于伦敦决策的争议。那时，苏格兰和北爱尔兰盛大选民赞助留欧，威尔士却赞助脱欧。因此，这次三党共同观念加强欧洲关联，反馈的仅仅他们的政党态度邻近，远远不行据此推定三地社会照旧酿成相似的孤独国度认可。

一国之内的三套自递次排

作为主要由四个国度主体所构成的聚积王国，英国的权利下放莫得一张通用图纸。三地都是聚积王国的构成部分，各有民选议会和政府，但均不具有主权国度地位，权限来自不同法律。英国议会（威斯敏斯特）仍保留最终立法权，应酬、国防等事务主要由伦敦负责。苏格兰、威尔士与北爱尔兰今天的各别，既来自各自插足聚积王国的历史，也来自其后逐次谈判酿成的安排。

苏格兰曾是孤独王国，1707年与英格兰合并议会，却遥远保留了自己法律体系等轨制。1997年公投通过自治有盘算，1999年苏格兰议会还原运作，熟习、医疗、国法等事务由此交给民选自治机构。尔后数轮放权又扩大了税收与部分福利权限。它在畴昔治理上已有极度空间，刻下的争议聚积于这些权限能否延迟至国度地位。

苏格兰的公投权限已有明确国法裁决。2014年孤独公投粗略举行，是因为伦敦和爱丁堡的政府间达成公约，并通过《苏格兰法》第30条机制临时谐和权限。英国最高法院2022年照旧裁定，在现行权限折柳下，苏格兰议会无权自行立法举行孤独公投，即使投票被称为商榷性质，也波及保留给英国议会的聚积王国宪制事项。SNP的选举得手不错加多政事压力，但无法改写这项裁决。

威尔士的来源更低。它历史上仅仅一个被英格兰驯顺的亲王国，在16世纪已被纳入英格兰的法律和行政体系，1997年的自治公投仅以渺小上风通过。1999年诞生的威尔士议会领先主要处理行政和次级立法事务，经事后续更正，绝顶是2011年公投，才取得更完好的低级立法权。它能管制医疗、熟习和住房，也领有部分税权，但警务与国法仍由英国政府掌抓，英格兰与威尔士也仍属归并国法统领区。

是以，约沃想条件取得与苏格兰极度的权限，有具体的轨制配景。他向《卫报》衔恨，伯纳姆当大曼彻斯特市永劫对警务的肃除，竟比威尔士首席大臣还多。这个衔恨不无真义真义，也反馈出威尔士在好多界限的自主权致使比不上一个英格兰的城市。

北爱尔兰的自治则与和吉利排牢牢相连。1921年爱尔兰分治后，北部六郡留在英国，曾有我方的议会，1972年因自便升级转由伦敦直采纳治。1998年《贝尔法斯特公约》为还原自治奠定基础，政府由民族主义派和聚积派共享权利，保险两边参与。首席大臣与副首席大臣虽有职衔诀别，却共同执掌政府，不存在经常真义上的潦倒级关系。北爱尔兰的警务和国法权直到2010年才下放。

更进击的是，北爱尔兰已有法定的地位变更机制。按照1998年《北爱尔兰法》，当北爱尔兰事务大臣判断，参加公投者的盛大可能称赞加入协调的爱尔兰时，就有义务安排投票；但结束协调还须得到南方的爱尔兰共和国人人欢喜。值得瞩主义是，这里筹商的是爱尔兰协调，并非是另建一个孤独的北爱尔兰国度。因此，固然奥尼尔与斯温尼坐在归并张桌前，两东说念主所能寻求的法律旅途却皆备不同。

伯纳姆自满让出些许权利

三党选在此时联手，其实是看中了新首相的政事经历和上台后的承诺。伯纳姆永恒担任大曼彻斯特市长，一贯品评权利过度聚积于伦敦，上任后又承诺深切放权。《金融时报》在报说念中指出，三地的民族主义者正在借用伯纳姆我方的言辞鼓励诉求。既然处所应有更多决定权，伦敦、曼彻斯特和伯明翰是“处所”，那苏格兰、威尔士和北爱尔兰岂不更有态度争取权利进一步下放？

伯纳姆照旧尝到了措辞暧昧的贫乏。9月9日，他不才院提到，苏格兰若酿成赞助再次公投的明确共鸣，不错举行投票；但他次日致信斯温尼，又重申孤独及公投不在辩论界限。斯温尼收拢前一句，声称伯纳姆可能成为聚积王国临了一位首相。英国政府则再次强调，应优先处理家庭生涯老本和职业。这场交锋标明，伯纳姆自满谈权利下放，却无法接受民族主义者为这项更正设定的绝顶。

当今较有可能谈出弘扬的，仍是具体治理权限。威尔士已淡薄以新立法交接警务、国法权限，并更正财政拨款方法。三地承担医疗、熟习等开销，却仍极度依赖英国财政部拨款；聚积王国政府主要依据英格兰全球开销的变动，谐和予以三地的拨款增量。谁决定加多开支、谁负责找到资金，一直是自治政府与伦敦争论的中枢。如果短缺相应财力，畅谈放权和自治，很难改善三国选民的实践感受。

这些议题与伯纳姆推动增长、改善全球服务的议程有杂乱，苏格兰、威尔士两地还可就英国立法波及自治权限时若何取得处所欢喜，共同施压。但财政谐和牵缠地区间分拨，国法放权需要重新折柳机构和包袱，这远比称赞“处所我方作东”复杂。伦敦每让一步，可能搪塞起火，但也可能被反对党指为向分离主义铩羽。比如，保守党已责问伯纳姆的公投表态给了民族主义者新的政事弹药。

三党自己同样需要交代肃除。《泰晤士报》征引人人的话指出，备忘录莫得拿出若何结束孤独或爱尔兰协调的具体新有盘算。关于三个少数政府的在野党而言，预算能否过关、病院和学校能否改善，都是更近的查验。三方不错相互声援，却无法代替对方争取腹地盛大；在威尔士赞助扩大自治的东说念主，也皆备可能但愿赓续留在聚积王国。

北爱尔兰问题尤其不行靠首相与党首长的言辞较量管制。英国宪政学会的分析指示，政府不错以为刻下北爱尔兰不宜公投，却不行以政事声明排斥法律律例的改日投票义务。《卫报》社论也观念，爱尔兰协调问题需要先过程充分的全球筹商。无论赞助哪种结局，和平公约赋予不同身份群体的保险，都必须得到幽闲对待。

卡迪夫峰会对伯纳姆的径直压力，是让他解开释权承诺究竟能落实到那里。如果他自满在具体权限、财政和政府间协商上拿出肃除，自治更正就仍有鼓励余步；如果回话永恒停留在标语，三党就会赓续把治理困难改悔于伦敦。这场峰会天然莫得让英国插足分裂倒计时，却让伯纳姆难以规避一个问题：在他观念重建的聚积王国里，三地究竟能我方决定些许事情？

作家：曲蕃夫

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